董恒宇：小草可做大文章

　　“建国前称百姓为草民，称土匪为草寇，除了本身的意义，另一层面可以看出由于以农耕文明为本的思想根深蒂固，我国历来对草原和草业认识不足，甚至视草为害。”提起草原和草业，全国政协常委、内蒙古自治区政协副主席董恒宇话匣子随即打开。这位年轻时就来到大草原上插队锻炼，逐步成长起来的专家对草原充满了感情。

　　“谁言寸草心，报得三春晖，小草本可做大文章。”在他看来，草可以称为“绿色黄金”，发展草产业对中国有着重要的意义。

　　“一方面，60亿亩的草原数量占据国土面积41％，是我国重要的生态安全屏障；另一方面，随着社会的发展，人们对肉蛋奶的消费量逐渐增加，补充了对传统粮食作物的需求。而这些肉蛋奶大多来自食草动物。在很大程度上，发展草业就是在增加粮食；同时，与百姓生活息息相关的食品安全也与发展现代化草业息息相关。”据他介绍，现在我国奶牛饲料大多以农作物秸秆为主，而不是优质蛋白牧草，因而达不到国家规定的乳蛋白标准，就出现了违法添加三聚氰胺冒充蛋白质的现象。“优质的草产品是肉奶食品安全的源头，建立我国现代化草产业迫在眉睫。”

　　据记者了解，发源于草原的游牧民族和国家，一直十分重视草业。在美国、澳大利亚、新西兰等国家，牧草是三大农作物之一，草产业是支柱产业。美国每年生产牧草1.5亿吨，其中半数是富含优质蛋白的紫花苜蓿，草业的直接产值相当于畜牧业的20％、种植业的18％。但我国的草产业发展才刚起步，基础设施薄弱，技术水平低，机械设备不足，企业规模小，草业政策不到位，还面临着草原植被退化，生态功能降低的困境。数据显示，目前每亩干草产量平均不足100公斤，而且质量差，杂草率高。每年干草生产不足1亿吨，不到市场需求的1/10，每年还要大量从国外进口。

　　如何更好地发挥“绿色黄金”的作用，让草产业焕发生机？董恒宇认为，首先应立草为业，像重视农业一样重视草业，要像重视基本农田一样重视基本草牧场。高度重视草产业在保障粮食安全、食品安全、生态安全方面的重要作用，将草原生态保护与畜牧业发展和牧民生计统筹安排，协调发展。改变传统农业观念，实施“粮经草三元结构”现代化发展模式，以此调整农业经济结构。“钱学森先生生前就提出沙草产业理论，并建议成立国家草业部，现在建议可在农业部设立草业司，推动和管理这项工作。”

　　其次应建立和健全草产业发展的优惠政策。“目前牧草良种补贴标准为每年每亩10元，与粮补和林业的各种补贴差距较大。是否可以让种草享受与种粮种树相同的待遇，逐步建立并提高草业各项补贴标准，激发投资种草养畜者的积极性。”

　　同时，积极培育和支持草业龙头企业，构建多元化的经营机制，建立产销一体化的草产业链条。强化社会化服务体系建设，促进草业规模化、现代化、集团化大生产、大发展。

　　在建立草原生态补偿保护长效机制上，董恒宇建议要在执行现有草原生态补奖政策基础上向制度建设转变。“例如，天然草场由长期禁牧向阶段性禁牧转变，阶段性禁牧向草畜平衡转变；科学管护和改良天然草场，防止草场退化。在条件适宜的地方，规划粮草轮作，改良土壤；加强牧区饲草料基地建设，提高牧区抵抗雪灾能力；重视草坪业在美化城市景观、净化城市空气中的独特功能；发挥草业碳汇在固碳增汇、降低雾霾、应对气候变化中的重要作用。”

　　此外，要加强草业科技创新。大力发展草种业，建立草种质资源库，选择培育适宜当地生长的优良牧草品种。加强退化草地综合改良关键技术研究。实施标准化草产业管理技术和设施。设立草产业技术创新基金。