程国强：入世深刻改变中国农业

　　农业曾是我国加入WTO谈判的难点之一，也是对外开放影响预期最悲观的产业之一。我有幸在1997年―2001年间参与了加入WTO农业谈判咨询研究工作，见证了加入WTO农业谈判的艰难历程。对于当时社会上的种种忧虑仍记忆犹新：由于我国农业经营规模小、组织化程度低、科技实力弱，在农业国际竞争中处于不利地位，因此，许多人都担心开放条件下的中国农业会受到严重冲击，会“满盘皆输”、“全面沦陷”。

　　然而，10年过去了，人们看到的是，中国农业不但没因加入WTO沦陷，反而发生了质的变化，交出了亮丽成绩单。通过不断拓展农业对外开放的广度和深度，着力提高统筹利用国际国内农业两个市场、两种资源的能力，中国不仅战胜了生产成本上升、比较利益下降以及自然灾害多发重发等多种困难的严峻挑战，实现持续稳定增长，保障了粮食等重要农产品的有效供给，农民收入较快增长，而且成功应对国际农产品价格剧烈波动、国际市场激烈竞争和贸易摩擦不断升级的巨大冲击，为保持国民经济平稳较快发展奠定了坚实基础。

　　中国农业之所以能够打破种种悲观预言，我认为，这不仅与我国实施统筹城乡经济社会发展基本方略、始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的“重中之重”战略部署密不可分，也是中央连续发出九个以“三农”问题为主题的“一号文件”，出台一系列具有里程碑意义的强农惠农富农政策措施的积极效果。

　　入世之初，各界人士都很担心外国农产品进入，会重创国内市场。但10年过去了，通过实施服务于国家粮食安全大局的农产品贸易战略，我国不仅形成了以劳动密集型产品为基础的优势农产品出口体系，而且在主动适度进口大豆、棉花、植物油等资源性农产品，缓解国内农业资源短缺压力的同时，严格按照入世承诺，采取关税配额管理等进口管理措施，有效把握粮食等重要农产品进口的时间、节奏与规模，防范了部分品种过度进口对国内生产和市场形成的冲击。

　　成绩鼓舞人心，但绝不能盲目乐观。同过去10年相比，今后我国国际化、市场化程度将进一步提高，国内经济与世界经济的关联度将进一步增强，农业发展的国内外条件与环境将发生重大变化。因此，未来我们扩大农业对外开放，必须要以加快实施农业“走出去”战略、建立全球供应链为重点，以建立健全农业开放支持政策体系为支撑，以强化农业对外开放风险防控与产业安全管理为关键，为促进我国农业持续稳定协调发展、加快建设中国特色的现代化农业提供基础支撑和良好环境。