以改革创新推动“三农”新发展

    中央农村工作会议提出的今年农业农村工作的目标任务是“保供增收惠民生，改革创新添活力”。可以说，通过改革创新进一步消除制约农业发展的体制障碍激发农村的发展活力，是确保粮食等重要农产品再获丰收，确保农民收入增长势头不减，继续改善农民生产生活条件，开创“三农”工作新局面的重要前提。

    坚持改革创新是延续十年来“三农”发展新的黄金期的根本保障。随着工业化信息化城镇化的快速推进，工农城乡相互联系更加紧密、相互影响更加广泛、相互作用更加直接，“三农”问题正在成为全社会范围的重大问题。我们应该深刻地认识到，虽然在今后相当长时期内，农业份额会下降、农村人口会减少，但农业在国民经济中的基础作用不会削弱，“三农”问题在全局中的基础地位只会更加凸显。只有通过不断改革并形成“三农”投入持续增加机制、农民增收持续扩大机制、农村发展持续加强机制，我们才能保持“三农”发展继续稳中求进，才能为经济社会长期平稳发展打下坚实基础。

    “三农”工作的改革创新要坚持以农民为本。科学发展观的核心是以人为本，要保持我国粮食和其他农产品供给的持续稳定增长，就必须制定出能有效保障农民切身利益的政策，改革不切合的，创立新阶段、新形势下所需要的，营造能够带动农民生产积极性和农村发展活力的政策环境。党的十六大以来的十年中，农业之所以能获得“九连增”、农民收入增长之所以能保持“九连快”，农村之所以能有和谐稳定的好局面，最根本的一条，就是中央在制定农村政策时始终把保障农民经济利益、尊重农民民主权利作为基本原则，着眼于使农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果，因而持续地调动了亿万农民的积极性。只有农民有了积极性，农业的发展、农民的富裕、农村的兴旺才能有最坚实的基础。

    “三农”工作的改革创新要着眼保障国家粮食安全得到不断强化。当前，粮食安全领域存在的一些基本矛盾尚未根本解决，一是粮食的刚性需求与生产的硬性约束的矛盾，二是生产成本上升与比较效益下降的矛盾，三是劳动力转移与“谁来种地”的矛盾。需要我们不断探索创新，促进农业农村发展的制度环境的日趋完善，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，建立健全保障粮食等农产品有效供给的长效机制，努力形成提升农业比较效益的增收机制，大力拓展推进农民职业化和农村新型社会化服务的内生机制。

    “三农”工作的改革创新要着眼促进农民持续较快增收。虽然农民增收实现了“九连快”，但是我们仍然需要清醒地认识到，农民增收的长效和内生机制尚未形成，影响农民增收的制约因素仍将长期存在，城乡居民收入差距仍然很大，绝对差距仍然在扩大。当前，在复杂的国内外经济环境下，当前和今后相当长的时期内，扩大农民增收依然是农业农村工作的中心任务，依然是农村工作的重点和难点，必将是全面建成小康社会攻坚克难的核心任务。

    我们必须大力推进农业农村各项改革，在突破不利于农业农村生产力发展体制机制弊端的约束上，不断取得新的进展。

    “三农”工作的改革创新要着眼社会主义新农村建设与城镇化进程的不断融合发展。我们需要敏锐地认识到，虽然这些年来，新农村建设扎实推进，农村社会全面进步，但我国最大的发展差距仍然是城乡差距，最大的结构性问题仍然是城乡二元结构，城镇化进程正在与新农村建设不断融合发展。因而，我们必须结合农村特点深刻把握中国特色城镇化建设的基本规律，促进大中小城市和小城镇协调发展，引导农民有序进城务工、安家落户，稳妥扎实地推进新型农村社区建设。要把促进人口城镇化作为重要任务，合理引导人口的流向，充分考虑农村转移人口的当前利益和长远生计。“三农”工作惟有不断深化改革，不断与农村实际的变化和农民意愿的变迁相适应，才能把农村真正建设成为农民的幸福乐园。

    “三农”工作的改革创新要着眼“五位一体”的新部署强化城乡统筹工作。在中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设组成的“五位一体”的新部署中，如果没有强有力的统筹工作，城乡二元的发展结构和问题将难以得到根本解决。强化城乡统筹，要把广大农村真正纳入现代化发展的核心视野，不断寻求把工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针更好更快地落到实处的着力点、创新点，才能逐步促进在“五位一体”的总体部署下切实实现城乡发展一体化，实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

    党的十八大报告指出，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径;中央经济工作会议和中央农村工作会议对推进“四化同步”、做好“三农”工作作出了具体部署。我们要按照中央的新部署、新要求，准确把握“三农”工作的新特点、新趋势，研究解决新矛盾、新问题，不断改革发展、开拓创新，努力开创“三农”工作新局面。