探索建立农村环保体制机制

    全国农村是生态文明建设大系统中不可忽略的重要组成体，是实现生态文明建设奋进目标的重中之重，也是损害群众健康突出环境问题中的重点问题。

　　近年来，随着现代农业的加快发展、养殖业发展和农村生活水平逐步提高，农村生活污染、工业污染和农业面源污染交叉凸现，新旧污染积累问题十分突出。如何遵循科学发展的根本要求，全面落实党的十八大战略部署和要求，着眼持续发展、永续发展需要，切实抓好农村环境保护工作？笔者认为，应立足长远，与时俱进谋求创新，具体做好以下6方面工作。

　　科学与规范的组织领导是农村环保永续发展的龙头。进一步树立和落实科学发展观，辩证地处理好经济发展与环境保护的关系，树立改善环境就是解放和发展生产力的观念。组织开展农村污染源普查，摸清农村各类污染源的数量、行业和分布、主要污染物及其排放量、排放去向等底数，有针对性地制订农村污染防治与生态保护对策。制定城乡环境保护远景目标和农村环境综合整治规划，明确农村环境保护的指导思想和近、远期农村环境保护的主要目标、任务，提出具体工作措施，实现农村环境管理规范化。

　　自治与常态的工作运行机制是农村环保永续发展的支撑。从解决农民最关注的民生问题入手。在各乡镇建立具备法人资格、实行独立核算的“保洁服务中心”，负责农村生活垃圾处理。成立由村委会、村民代表和农民环保志愿者共同参与的农村环保领导组织，分工负责地履行责任。建立多元化的资金投入机制。一方面，要克服困难，确保配套资金到位；另一方面，拓宽资金来源渠道，积极探索收取农村卫生保洁费的尝试。通过多种宣传手段和形式，大力营造环保工作向农村延伸、为农户服务、让农民受益的良好氛围。

　　示范与带动的推进方法是农村环保永续发展的动力。谋划典型示范工程，着眼农村环保治理任务所需，通过分步实施，抓出饮用水水源地保护、工业废水污染治理、烟尘粉尘污染治理等方面有特色、有代表性、有学习推广价值的典型。充分发挥典型的示范带动作用。市县两级要建立健全环境保护典型示范单位档案，实施跟踪管理、跟踪指导、跟踪服务、跟踪问效。通过一村带一乡、一乡带一片，推广典型经验、典型做法，在全市形成典型带动、滚动发展、全民参与，抓好全市农村环境综合整治的良好氛围。

　　统一与标准的管理监督是农村环保永续发展的助力。选择较大的建制镇建立环保局或环保分局，实现环保工作乡乡有人管，镇镇有人抓。把重点建制乡、镇、村的环保工作直接纳入市考核范畴。建立健全环保工作考核验收制度、章法、量化标准和奖惩措施，做到有章可循、有据可依，增强重点乡镇、村抓环保工作的主动性。建立快速、高效“区域式联动、网络化管理”工作机制。除日常现场监督管理外，逐步实现在线监测、在线管理、在线服务。

　　一体与互动的城乡并进是农村环保永续发展的提效器。坚持城乡并进的一体化、互动化的治理理念。做到污染同防同治、生态同建同护。实行城乡并重的环境政策，调整城乡环境资源配置，建立生态补偿机制，探索完善城乡统筹协调发展的环境管理机制。建立农村环保专项资金，重点支持净化农村环境、水源地保护等工程。在实施农村环境综合整治工程中，采取城乡资源共享的办法，把人、车、场、物、技统筹安排，合理调用，让有限的科技资源、人才资源、设施资源发挥更大效益。

　　清洁与无污染的环境是农村环保永续发展的目标。以创建生态市为统领，在大的乡镇开展环境优美镇、生态示范区、生态文明村创建工作，带动整体环保工作上档次、上水平。通过农村环境综合整治工作，对农村生活污水、垃圾、河畔沟渠进行清理整治。积极推广无公害、无污染和节地节水农业生产技术和污染治理技术，推行生物养殖、生物基地膜、生物病虫害防治，建设生态农业园区。大力开展清洁生产审核，促进农村工业企业污染排放减量化、生产工艺清洁化、废物资源再利用，实现产业结构升级。